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給力支撐沿海開發融資平臺

發布時間:2010-11-20 14:26:20


今年7月上旬,江蘇省委書記梁保華在連云港召開沿海地區市縣委負責同志座談會時指出,要不斷提高融資平臺的支撐能力。時隔4個月,中央為控制地方政府融資平臺風險采取了一系列措施。然而,具有全局戰略部署意義的江蘇沿海地區開發,沿海地區人民期盼——

 

國務院常務會議于20096月原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》,由此拉開了新一輪江蘇沿海開發的帷幕。根據發展規劃,江蘇沿海地區開發的重點產業發展與布局在于提升特色船舶、綠色化工、新興能源、特種鋼鐵、港口物流、造紙業和旅游觀光等產業發展水平,加快建設臨港產業基地目標到2012年要實現GDP8000億元(不變價)

資金投入無疑是沿海開發的關鍵,這些巨額投資的錢從哪里來?尤其是在當前銀根緊縮和國家控制地方政府融資平臺風險的新形勢下,為支撐沿海開發目標的實現,江蘇沿海開發中的資金投入壓力非常突出。

 

各界聲音:融資困難,已成常態

早在今年4月,如東縣政協主席徐建華在推進南通沿海科學開發專題研討會上指出,洋口港開發建設在資金籌集上,由于今年金融信貸政策根據國家宏觀形勢的變化作了調整,開發建設融資比較困難,壓力巨大。以太陽島三期圍墾、聯檢大樓等工程正常推進,所需資金將達10億左右,僅財務成本就高達近億元。隨著時間推移,工程和投入還將增多。

事實也是如此,未來幾年僅南通準備實施的重大項目將達到100個。重大基礎設施建設,主要包括港口、鐵路、公路、航道、機場、管道等方面20個項目。港口方面,主要是洋口港、呂四港航道、岸線、碼頭、園區建設。鐵路主要是通滬鐵路南通段、寧啟鐵路復線電氣化改造南通段、海洋鐵路、寧啟鐵路南通至啟東段。公路主要是崇啟大橋及連接線、先鋒道口及連接線、崇海大橋及連接線、海啟高速、通洋高速、臨港高等級公路。航道主要是連申線海安至如皋段。機場主要是完成飛行區改擴建。管道主要是西氣東輸臺州至南通段及如東LNG輸送管網。重點產業上,到2012年將推進續建、新建總投資2800億元的6大類60個重大產業項目。其中,裝備制造業總投資380億元,電力能源總投資1200億元,電子信息總投資70億元,輕紡總投資300億元,其余為現代服務業,計劃總投資超過700億元。重點項目前期研究包括錫通通道、滬通城際軌道、大型煉化一體化、大型煉鋼、大型煤炭集配基地、1000萬立方米商業性石油戰略儲備基地、洋口港30萬噸級航道、洋口港金牛挖入式港區開發、大型火電基地及環保電廠、航空工業園等10個項目,預計總投資1650億元。重要灘涂區域匡圍主要包括洋口港金牛挖入式港區、圓陀角-協興港等10塊灘涂的匡圍項目,總面積約30萬畝。

根據江蘇沿海發展規劃,2009-2012年三個沿海城市所需的資金投入就約1.9萬億元,到2015年,沿海地區固定資產投資累計需求達3萬億元。在這個過程中構建有效的投融資平臺,已經成為沿海開發順利推進的關鍵因素,沿海地區人民希望能夠爭取到盡可能多的政策支持。然而,融資難已嚴重制約了某些開發項目的進程

 

專家觀點:多措并舉,有效解難

走多元化融資之路,路越走越廣闊。不少金融、經濟等方面的專家提出了破解融資難的對策。

人民銀行南京分行行長孫工聲認為,當前政府融資平臺薄弱,難以對沿海開發融資提供足夠的長效支持,解決沿海開發過程中投融資一系列的瓶頸和制約問題,必須正確處理支持沿海開發與產業結構調整的關系,正確理解加大金融支持與堅持市場化原則的關系,正確把握推進金融改革創新與爭取國家政策優惠的關系。

南通市政協主席王德忠等建議,解決沿海開發建設資金問題,省里應支持組建省、市、縣共同出資的投資公司,注入資金,承擔重大基礎設施建設;對港口、鐵路、高速公路等重大基礎設施建設項目和沿海開發建設前期研究工作給予一定的資金扶持;組織省級金融機構對沿海開發項目給予專項信貸支持,并考慮建立江蘇省沿海開發基金;鼓勵省里的企業積極參與港口開發建設。

鹽城師范學院商學院院長蔡柏良教授提出,要突破沿海開發的投融資瓶頸,必須創新投融資的體制,形成政府主導、市場運作、多元投入的新機制。通過強化銀企合作,爭取銀團統一高額授信貸款,發行企業債券、地方政府債券和中期票據產品,努力培植上市公司,完善信用擔保體系,引入和培育各類產業發展基金、風險投資基金,激活產業發展內生動力,設立江蘇沿海開發基金,成立江蘇沿海開發銀行,更多地利用社會資金為沿海開發服務。積極引進國際產業資本。借上海建設國際金融中心和長三角資本市場一體化的東風,大力引進外資,在吸引外商直接投資的同時,積極爭取國際金融組織貸款、外國貸款、國際產業基金,為沿海開發提供強有力的資金保障。

 

政府動作:拓寬渠道,搭建平臺

解決沿海大開發的融資問題,江蘇省政府采取措施,填補資金缺口。比如,積極鼓勵國內外金融機構在沿海設立分支機構和擴大金融業務。此外,還通過支持企業上市、發行債券等直接融資,擴大資金的來源,大力發展創業投資、股權投資,要加快沿海產業發展基金,抓緊組建江蘇沿海開發銀行,形成多元化的投融資渠道。

今年初新成立的江蘇沿海地區發展領導小組辦公室已經在創新和探索沿海發展市場化融資平臺的搭建作出了一系列舉措,如為進一步拓寬融資渠道,除了省級財政進一步增加沿海發展專項資金外,還將支持沿海開發集團積極參與沿海地區重大項目的投資建設。作為省級沿海開發中的重要融資平臺,沿海開發集團首期注冊資本50億元。按照規劃,以沿海集團為發起人,發行15億元的企業債券,再組建規模20億元的沿海股權投資公司和沿海發展銀行兩個融資平臺。

令人欣慰的是,在1112江蘇省委第十一屆第九次全會通過的《關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出:組建江蘇沿海發展銀行,設立沿海產業投資基金,完善沿海開發融資平臺。

 

銀行回應:創新服務,支持發展

信貸資金依然是江蘇沿海開發的重要資金來源。今年年初,人民銀行南京分行《關于金融支持服務江蘇沿海發展的指導意見(20102012年)》中明確要求各銀行機構,積極貫徹落實中央及省委省政府關于沿海發展的重要戰略部署,加強金融資源配置傾斜,要盡力爭取將支持服務沿海發展上升到總部戰略,爭取總行信貸規模傾斜,盡力爭取參與江蘇沿海發展投融資平臺的構建。同時,人民銀行南京分行要求轄區銀行機構優先給予沿海地區信貸扶持,提升全方位金融服務。推進金融網點向產業地區布局,盡快實現港口所在地、臨海鄉鎮金融服務全面覆蓋。

盡管已到年末歲底,無論是商業銀行機構、還是政策銀行機構,都在一方面努力控制好今年后兩個月的信貸投放節奏和力度,使信貸投放總量符合宏觀調控要求。另一方面加緊深入產業和企業一線調研,預測明年信貸規模,為明年的信貸工作早計劃、早安排、早投放做好準備。

率先奏響了“進軍沿海”號角工商銀行已經有了新的動作,總行董事長姜建清和江蘇省分行行長孫持平等多位總省行領導先后到南通、鹽城、連云港等沿海調研,并給予資源支持。而南通工行在支持洋口港開發建設上首創了“海域使用權抵押貸款”,首次采用了銀團貸款方式對洋口港發放9.6億元銀團貸款的基礎上,其下屬機構又提出了以洋口港經濟開發區新增稅收地方留成部分作為還款來源這一創新舉措,可行性已經得到認可。同時,南通工行創新沿海開發貸款品種,積極推介“信托+理財”、“股權融資”、“融資租賃”、“集合債券”等融資產品,這些創新手段既化解了當前信貸規模緊張的局面,又為企業提供更加靈活的融資服務,支持沿海地區開發向縱深發展。

與此同時,為支持沿海地區開發,建立起強有力的金融支持系統,各股份制銀行也加緊在連云港、鹽城、南通三個城市設立分支機構。沿海連云港、鹽城、南通三市也對省內準備組建的“江海銀行”在組建權上展開了激烈爭奪,但由于國家層面對新銀行的設立態度尚未明朗,仍需等待漫長的審批確定。

 

沒有一個有效的融資平臺,誠然江蘇沿海地區開發項目將是難以為繼的,只有采取非常規的“輸血供氧”措施,才能使熱火朝天的沿海地區開發保持可持續發展。2011年,國家將繼續把穩定經濟增長、管理好通脹預期作為宏觀調控的主要任務,新的一年資金形勢依然不容樂觀。在一方面國家要實現宏觀調控目標,另一方面沿海地區開發需要巨額資金投入的情況下,如何給力支撐沿海開發融資平臺?這將是各級政府與社會各界需要共同認真研究解決的大問題,也是沿海地區人民熱切期盼解決的大問題。

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